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山东绿拓生物韩长赋辉煌十二五系列报告会

10月10日上午9时辉煌十二五系列报告会第四场在人民大会堂举行邀请了农业部部长韩长赋围绕十二五以来特别是党的十八大以来农业改革发展成就作报告以下为报告实录

同志们

大家上午好!今年是十二五?#23637;?#20043;年也是十三五谋划之年在这个重要节点上跟大家交流一下十二五以来农业农村发展成就展望一下十三五发展前景我感到很有意义现在是金秋十月丰收时节春种秋收春华秋实丰收的时候谈谈农业也是一件很高兴的事情我想给大家先报告一下今年还是一个丰收年

今天上午我重点向大家介绍三方面情况一是十二五以来农业农村发展成就二是十二五农业农村发展经验三是十三五农业农村发展展望我重点讲第一部分内容

一十二五以来农业农村发展成就

总的一个判断一个评价就是十二五以来农业农村发展成就巨大十二五以来特别是党的十八大以来应该说整个宏观经济?#38382;?#20197;及农业农村发展面临的条件很复杂面?#28304;?#32508;复杂的国内外经济环?#22330;?#22810;发频发的自?#36745;?#23475;以习近平同志为总书记的党中央高度重视农业重视三农发展采取了一系列的政策措施有的是十一五政策措施的发展强化有的是出台了新的政策措施各级党委政府也高度重视三农工作广大农民群众为农业丰收辛勤劳作十二五我们开创了农业生产连年丰收农民生活?#28798;?#25913;善农村社会和谐稳定的新局面归?#21892;?#26469;主要有五大成就

第一大成就粮食生产实现历史性的十一连增?#20445;?#36830;续登上两个千亿斤?#32511;?#38454;粮食问题在中国有特别重要的意义因为我们有十几亿人口十几亿张嘴所以说悠悠万事吃饭第一民以食为天有专家做过一个形象化的比喻他说如果把13亿6千多万张嘴合在一起有多大呢?超过两个足球场那么大每天吃多少食物?要40万吨以上所以说在中国粮食是战略物资当然任何国家任何政府的首要任务都是解决人民的吃饭问题?#31181;?#26377;粮心中不慌小汽车可以几天不开饭一天不吃也不行?#26434;?#25105;们这样一个拥有13亿多人口的大国没有粮食安全就没有一?#23567;?/p>

十二五以来我们始终把千方百计保障粮食等重要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务加大政策支持力度加大财政和全社会的?#24230;?#20805;分调动各级政府重农抓粮和亿万农民群众务农种粮积极性使我们的粮食生产在十一五较高起点上再上?#32511;?#38454;2011年粮食达到11424亿斤首次突破11000亿斤大关;2013年达到12039亿斤突破12000亿斤大关;2014年达到12142亿斤今年丰收已成定局据农业部农情调度以及粮食局气象局的监测和测算还是稳定在12000亿斤以上说这个数字大家不一定有清晰的概念我们回顾一下历史就比较清楚了新中国成立之初粮食产量是2000多亿斤1952年是3000亿斤1966年达到了4000亿斤用了14年1978年(改革开放之初)粮食产量6000亿斤农村改革家庭承包释放了农业生产力激发了农民积极性1984年达到8000亿斤6年间登上两个千亿斤台阶粮食增产是比较快的;1993年突破9000亿斤这个千亿斤台阶用了9年此后14年间曾三次达到10000亿斤又下来直到2007年才站稳10000亿斤台阶十二五期间粮食产量连续5年超过11000亿斤连续3年超过12000亿斤连跨两个千亿斤台阶高点爬坡来之不易这是建国以来没有过的

特别值得一提的是自2004年以来我国粮食已连续十一年增产这么长时期的连续增产不仅历史罕见也是世界罕见据我们了解世界排名前六位的主要产粮国中只有美国印度曾经出现过五连增建国以来我国只有五十年代曾经出现过九连增六十年代出现过七连增一般说我们粮食生产的规律是4-5年一个周期大体表现为两丰一平一歉的周期循环远的不说改革开放以来我国粮食生产就经历过两次大的波动一次是在上世纪80年代后期家庭承包以后连年丰收出现卖?#25913;?#38382;题农民积极性受挫粮食生产出现较大波动;再一次是上世纪90年代后期1998年我们判断粮食生产总量基本平衡丰年有余?#20445;?#38543;后?#25913;?#21448;开始出现波动这个局面一直?#20013;?#21040;2004年才得以扭转我国作为全球人口数量第一粮食产量第一的大国粮食连续十一年增产打破了过去的怪圈?#20445;?#21019;造了世人?#38138;?#30340;中国奇迹不仅增强了我们把中国人的饭碗牢牢端在自己?#31181;?#30340;信心也彰显了中国特色社会主义制度的独特优势

目前我国水稻小麦玉米三大谷物自给?#26102;?#25345;在98%以上粮食?#21496;?#21344;有量达到450公斤已经高于世界平均水平我国实现了粮食基本自给有效满足了消费需求为应对各种风险挑战保?#24535;?#27982;社会平稳较快发展奠定了坚实的物质基础习近平总书记讲农业丰收粮食保障是定海神针我说明两点第一就是经过我们的努力和奋斗中国人的吃饭问题得到了较好的解决第二经过我们的建设和发展我们国家粮食生产水平有了长足的进步中国的粮食生产为全世界粮食安全做出了重要贡献我们用不到世界1/10的耕地生产了世界1/4的粮食养活了占世界近1/5的人口自2006年起我国?#36745;ٽ邮?#32852;合国世界粮食计划署的粮食援助不仅如此还逐步成为重要的粮食援助捐赠国联合国粮农组织前任总干事迪乌夫(他当了18年总干事也是?#19994;?#32769;朋友)说中国在解决温饱方面所取得的成就至少解决了我20%的问题

十二五期间值得一提的还不止粮食中国人种地像绣花全世界可以说没有哪个国家像我们这样品种丰富我们不仅粮食连年增产?#23433;?#31726;?#21360;?#20135;品也丰产丰收供应充足价格稳定2014年我国生产了616万吨棉花3517万吨油料1332万吨?#31243;ǡ?.6亿吨蔬菜1.5亿吨水果8707万吨肉类2894万吨禽蛋3725万吨牛奶和6450万吨水产品肉类禽蛋蔬菜水果和水产品等产?#35838;染邮?#30028;第一形象地说世界上三条鱼就有两条是中国养的两个?#36824;?#23601;有一个是中国产的现在?#21496;?#21344;有880斤粮130斤肉1100斤菜60斤牛奶40斤禽蛋和94斤水产品除牛奶外其他均超过世界平均水平不仅总量充足而且品种丰富可以说全世界没有哪个国家像我们的品种这么丰富你到新疆市场看一看全国各地的农产品新鲜蔬菜水果应有尽有我是黑龙江人在吉林也工作过像东?#20445;?#36807;去到了冬天基本上就是土豆白菜大萝卜蔬菜很少现在东北冬天都可以吃到广东海?#31995;?#26032;鲜蔬菜水果要什么有什么地不分南北时无论冬夏?#20445;?#21482;要有需求就能有供应老百姓想吃啥就有啥这些农产品的快速发展丰富了城乡居民的?#23433;?#31726;?#21360;?#26524;盘?#21360;保?#25104;就了舌尖?#31995;?#20013;国有人感叹过去一天到晚忙大干干到二十九吃完饺子就动手地还种不好饭还?#36824;?#21507;现在没那么忙人比过去多?#22235;?#20040;多还吃得饱吃得好这反映了我们国家农产品生产的实力和成就

第二大成就农民收入?#20013;?#36739;快增长生活水平明显改善过上好日?#21360;?#23500;日?#21360;?#20307;面生活是中国农民千百年来最大的梦想党的十八大提出到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番习近平总书记多次强调小康不小康关键看老乡;检验农村工作成效的一个重要尺度就是看农民的钱袋?#21360;v钠?#26469;没有我们讲全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村最困难的群体是农民农民增?#23637;?#31995;两个一百年奋斗目标的实现中央把千方百计促进农民?#20013;?#36739;快增收作为农业农村工作的?#34892;?#20219;务采取了多种措施广辟农民增收渠道取得了新的成效有三大标志

第一个标志农民收入?#20013;?#36739;快增长2014年我国农民?#21496;?#32431;收入达到9892元差108块就到?#29004;?#22359;钱比2010年增加近4000元十二五以来年均增长10.1%上两位数了这样说大家可能还没有概念我们做个比较十二五期间农民收入的增幅连续实现了两个高于?#20445;?#39640;于GDP增长高于城镇居民的收入增长连续十一年保持较快增长城乡居民收入差距连续五年缩小由2009年的3.33U1下降到2014年的2.92U1如按可支配收入计算是2.75U1今年农民?#21496;?#32431;收入将突破万元大关增速将继续保持两个高于的态势可能在座的同志觉得1万块钱不算什么事但?#26434;?#20892;民来讲却是了不起的进步改革开放初期的1978年全国农民?#21496;?#32431;收入只有134元从134元到1万元名义增长70多倍为什么叫名义增长因为有个物价问题这可是历史性的跨越

第二个标志农民生活水平明显改善2014年我国农民?#21496;?#29983;活消费支出将近7000元这个数据比2010年增长了近3000元农村居民家庭恩格尔系数(所谓恩格尔系数是?#36171;?#30340;支出占全部支出的比重)从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%2014年数字还没有出来食品消费支出比重明显降低每年降一个百分点这是不太容易的相应的文教娱乐?#29004;?#36890;讯医疗保健等消费支出不断增长农业部的同志经常下去调研我在基层调研时希望到老乡家里看看看看家里有什么了解农民怎么过日子现在绝大多数农村家庭已经拥有电视冰箱洗衣机等家用电器摩?#35856;?#30005;动车也已经成为农民比较普遍的代步工具有不少农民还开上了小汽车当然档次低一点;2012年数据全国农村居民家庭平均每百户拥有?#23454;?17台洗衣机67台摩?#35856;?2?#23613;?#25163;机198部平均每家差不多两个手机农民住房条件大为改善许多农民盖起了两三层的小楼安装了太阳能?#20154;?#22120;和空调农民辛苦一天日晒雨淋晚上能洗个?#20154;?#28577;在生活质量上就是很大一个提升大型超市已经开到农村外出旅游网购成为农民的时尚生活方式之一

第三个标志农村扶贫事业加快发展扶贫本来可以单独作为一大成就鉴于脱贫的问题主要是收入问题所以放在一起讲了全国?#29420;?#20154;口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7017万人5000多万人在十二五期间摘掉了穷帽?#21360;保?#23454;现了?#35762;?#24833;三保障?#20445;?#23601;是不愁吃不愁穿义务教育基本医疗和住房有保障在座的不少是大学生过去?#29420;?#22320;区首先是基础教育差所以很多孩子虽然先天很聪慧但是考不上大学还有些孩子家庭困难考上大学也念不起放弃了通知书揣到口袋里还是去打工了;现在应该说没有因为家庭困难上不起学的这主要是得益于国家对?#29420;?#23478;庭大学生建立了比较完善的资助政策现在不都绿色通道吗?#36824;?#26377;没有学费一?#19978;?#21150;理入学?#20013;?#28982;后再根据核实后的情况分别予以学费缓减免的资助医?#38138;?#20214;也改善了还有?#29420;?#22320;区小孩搞营养餐每天一杯牛奶一个鸡蛋应该说?#29420;?#22320;区的状况有很大改善中央动员各方力量采取定点扶贫对口扶贫精准扶贫产业扶贫这些政策措施帮助?#29420;?#22320;区农民脱?#21544;?#23500;现在全国定了11个集中连片的地方定点扶?#35910;?#20851;我们农业部从1986年开?#32423;?#28857;帮扶武陵山区的湖北恩施湖南湘西两个民族自治州近三十年来先后派了120余名干部在州县挂职支持每个县发展1-2个特色产业?#28909;?#24681;施茶叶湘西椪柑猕猴?#21494;家?#32463;成了支柱产业成了农民增收的摇钱树据统计2010年以来恩施农民?#21496;?#21487;支配收入年均增长了16%高于10.1%的全国平均水平这只是全国扶贫开发的一个缩影改革开放之初有五亿多人处于?#29420;?#32447;以下现在只有七千万人而且水?#20132;?#25552;高了基本上与国际接轨了联合国开发计划署认为中国在全球千年发展目标?#20852;?#20316;的贡献给予再高的评价都?#36824;?#20998;中国反?#29420;?#25104;就已成为世界的典范

第三大成就农业现代化加快推进物质技术装备水平大幅提升农业现代化是农业发展的根本方向完善的基础设施先进的科技和农机装备是农业现代化的重要标志十二五以来我们按照中央四化同步的战略部署以农业现代化为主攻方向把改善农业设施装备条件和提升农业科技水平作为着力点推动传统农业加速向现代农业转变农业的综合生产能力公?#21340;?#21153;能力可?#20013;?#21457;展能力明显增强我前面讲了粮也多了钱也多了现在农业本身发展到了什么水平?我在这里向大家报告5个数字我觉得很有代表性

第一个数字农田有效灌溉面积占比超过52%这表明全国一半以?#31995;?#20892;田可以实现?#36947;员?#25910;农业靠天吃饭的局面正在逐步改变主要是中央和地方继续加大农业农村基础设施建设?#24230;?#24314;成了一大批重大水利?#27465;?#24037;程和现代种养基地到2014年底全国农田有效灌溉面积9.86亿亩土地是?#32856;?#20043;母建设高产田留予子孙耕?#20445;?#36825;是利在当代功在千秋的大事这?#25913;ݏ?#22269;家集中力量建设4亿亩以上?#36947;员?#25910;高产稳产农田基本实现了?#30340;?#28748;涝能排田成方路成行渠相连路相通每亩可增产50-100公斤去年河南许昌平顶山部分地区发生严重旱灾我去指导?#36141;稻?#28798;时发现已建成的高标准农田由于灌溉设施比较完备加上光照足玉米长势比不旱的地?#20132;?#22909;

第二个数字农业科技进步贡献率已达到56%所谓农业科技进步贡献率就是科技因素在农业增产中的贡献份额这标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素?#24230;?#36827;入到主要依靠科技进步的新时期过去增产?#27599;?#29289;?#37322;度?#29616;在靠科技进步了习近平总书记提出要给农业插上科技的翅膀这?#25913;?#25105;们加大农业科技研发力度加快基层农技推广体系建设推动现代信息技术在农业生产经营领域的广泛运用集中力量强科技中央财政也增加了?#24230;?#25105;们现在推广深耕深松保护性耕作旱作节水等先进实用农业技术中央?#24618;?#25237;资近60亿元为全国所有乡镇农技推广机构配备仪器设备同时这些年来开展测土配方施肥通过对土壤有机?#30465;?#27694;?#20934;?#21547;量进行分析检测为科学施肥和改?#32426;?#22756;提供依据开方子嘛我前段时间到吉林去看农民站在田里打开手机按一个数字就会告诉你你?#24378;?#22320;在什么地方有多大面积氮?#20934;?#21547;量多少你要种玉米应该施多少氮?#30465;?#30967;?#30465;?#38078;?#30465;?/p>

2010年测土配方施肥面积11亿亩2014年达到15亿亩主要粮食作物基本实现全覆盖创建了一大批高产高效示范区主产区万亩方10万亩方非常壮观实行了农机农?#25112;?#21512;良种良法配套我们现在农业技术推广实现了由单一技术突破向多技术多因素集成创新推广的转变?#28909;?#20687;甘肃我们国家搞农业的自然条件在世界上农业大国里是比较差的甚至是最差的国家之一前不久总书记到美国访问我也去了我跟美国农业部的同?#32511;福?#25105;说?#31995;?#23545;你们美国人太?#23637;?#20102;你这个农业农田要风有风要雨有雨还都是大平原到我们农田里看?#30331;?#32437;横灌溉纵深到他那里?#20063;牛?#20063;不需要他们三日风五日雨;我们都是小规模他是一个农场上万亩甚至几万亩地没有像我们精耕细作涝排旱灌我们国家有的地方有土没水有的地方有水?#29004;?#26368;典型的甘肃是有土无水贵州是有水无土不匹配但是甘肃这些年虽然有土无水十年九旱但是推广全膜双垄沟播技术使用地膜?#36141;?#22320;玉米单产由每亩不足500斤提高到1000斤以上现在智慧农业已成为农业发展新热点电子商务蓬勃发展2014年涉农电商企业已经达到3.1万家在线销售额突破1000亿元这在五年前是难以想象的现在一些搞得好的地方农民说鼠标一点手机一划就能买全国卖全国;城里人只要在网上下订单全国各地?#35270;?#20215;廉名优特新的农产品都能直接?#31361;?#19978;门

第三个数字农作物良种覆盖率已稳定在96%以上这标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代粮食作物等重要产品基本上都是优良品种大家都知道超级稻去年袁隆平院士主持的第四期超级稻攻关实现了百亩连片平均亩产1026.7公斤的?#24405;?#24405;这只是一季标志着我国杂交水稻研究又攀上新的世界高峰在养殖业方面?#28909;?#35828;大恒肉鸡是我国自主培育的一种黄羽肉鸡配套系目前已推广到18个省为打破?#23376;?#32905;鸡独大的局面做出了积极贡献我们畜牧业的品种国外来的多但我们也有自己的品种还有对?#28023;?#25105;们有黄海1号黄海2号等?#20849;?#33021;力强成活率高生长速度快饵料系数低的对虾新品种目前我国对虾精养高产技术已经达到世界先进水平2014年我国对虾养殖产量175万吨?#21462;?#21313;一五末增加37万吨增长27%;对外出口18万吨远销美国?#35775;ˡ?#26085;本等国家占国际对虾市场总份额的15%左?#25671;?/p>

第四个数字主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%这标志着我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转到以机械作业为主的新阶段农民面朝黄土背朝天正在成为历史2014年全国农机总动力达到10.8亿千瓦小麦基本实现全程机械化玉米水稻耕种收综合机械化水平均超过75%种过水稻的人都知道干农活最累的就是插秧特别是种晚稻或者是麦稻两熟过去基本都是顶着烈日弯着腰用手插一个青壮年劳力一天只能插一亩多一点需要弯几千次腰一天下来腰酸?#31243;?#30452;不起身现在使用高速插秧机一天能插秧50亩左右相当于二三十个插秧好手在麦稻两熟区使?#27809;?#26800;化可以在一天之内收了小麦插上秧做到早上一片黄晚上一片绿过去每逢三夏?#20445;?#26426;关支农工厂停工学校放假农民工?#36842;?#24320;展抢收抢种的景象已经成为历史;现在是数十万农机手驾驶收割机纵横千里长途作业参与三夏三秋大会战收获时间由过去一两个月缩短到十来天避过了烂场雨等灾害实现了龙口夺粮

再如大家都说东北大米好吃我在东北生活小的时候东北除了辽宁以外特别是黑龙江很少有能种水稻的因为积温?#36824;?#24403;时只能种一点亚麻田看看6月份光着脚进去插秧那个水都冰骨头现在东北接近7000万亩水稻靠的就是机械化插秧所以我们才能吃到?#23383;?#22909;口感佳的大米这些都得益于农机化的发展可以说农业机械化是十二五现代农业发展的突出亮点为什么发展这么快?很重要一个措施就是中央的农机购置补贴政策2011-2014年中央财政累计安排补贴资金845亿元带动农民?#24230;?900多亿元你买农机30%-40%是政府给你付的钱十二五期间购置各类农机具2000多万台套不仅促进了农业机械化大发展还壮大了农机工业目前我国已成为全球农机制造第一大国当然很大一块是引进的外资

第五个数字主要农产品加工转化?#39135;?#36807;60%这标志着我国已经从卖原字号农产品进入到了卖制成品的新阶段2014年农产品加工业总产?#20826;?#36807;23万亿元加工品与农业总产值比值达到2.2U1(农业发达国?#20197;?#20026;4U1)与十一五末的1.7U1相比有较大提升提高0.5个百分点农业当中农产品加工制成品的产值和农业产值的比值是现代农业发展的一个标志性数据现在黑龙江吉林河南这些省的农产品加工业产值位居工业的前三成为当地经济发展的重要力量2014年我国方便食品制造业主营业务收入达到3500亿元是2010年的2.1倍这既反映了农产品加工水平的提高也反映了人们消费水平以及人口流动水平的提高

第四大成就新农村建设取得重大进展农村面貌得到?#28798;?#25913;善习近平总书记多次?#36171;z?#20840;面建成小康社会不能丢了农村这?#29004;E?#30446;前按照常住人口算的话我国仍有6亿多人口常年居住在农村如果把农民工算上有2亿7000万农民工把广大农村建设成农民幸福生活的美好?#20197;?#26159;农业农村发展的重要任务中国人口多主要是农民多;农民要进城但不可能都进城更不可能都进大城市;城镇化要加快推进但新农村建设也不能忽视我也算了一下?#35789;?#21040;2030年当然现在要实行新的人口政策人口峰值会?#23454;?#25512;迟?#25913;ݏ?#21040;人口峰值的时候我国城镇化率达到70%按届时总人口15亿人计算仍有4.5亿人生活在农村这就是中国的国情!十二五以来各地各部门按照中央生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的20字总体要求加?#21487;?#20250;主义新农村建设村容村貌发生了?#19978;?#30340;变化我经常到农村调研给我印象深刻的有五点

一是农村?#21496;?#29615;境整治力度大国务院召开农村?#21496;?#29615;境整治专题会议部署开展以垃圾污水治理为重点的整治工作通过努力许多村庄清理了?#21494;?#20081;放配上了垃圾桶修建了排水沟疏浚了坑塘河道基本实现了垃圾统一收集污水有序排放基本告别了垃圾靠风刮污水?#31354;?#21457;的时代全国30%的村庄开展了规划建设试点加强农村水电路?#28982;?#30784;设施建设用电更方便了道路更畅通了房子更整齐了全国出现了一批路畅灯明水清?#36742;?#26449;容整洁的新农村十一五期间2.21亿农村居民解决了饮水安全问题十二五这一数字将达到2.98亿?#20843;?#30005;路气房改造已成为新农村建设的标准模?#20581;?/p>

二是农村危房改造力度大十二五期间累计改造农村危房近1300万户定居?#25991;?#27665;38.8万户绝大多数农牧户住上了结构牢靠的安全房国家累计?#24230;?57亿元改造农垦职工危房160万户投资170亿元改造林业棚户区110万户并同步改善了供热排水排污小区道路等配套设施居住条件极大改善我去调研东北农场林场职工高兴地讲现在吃?#22756;?#25746;都可以在屋里了在东北可不是个简单的事冬天寒风呼啸上厕所是一件很?#32431;?#30340;事情

三是休闲农业与乡村旅?#38395;?#21187;发展顺应人们农家乐吃鲜活的需求农业部和国家旅游局大力发展乡村旅游业创建了一批全国休闲农业与乡村旅游示?#26029;ء?014年全国休闲农业营业收入3000亿元比2010年增长近1.5倍各类休闲农业经营主体超过180万家主要是农家乐特别是大城市?#35760;?#24180;接待人数达10亿人次带动3000万农民就业增收现在?#26412;?#19978;海成都等大中城市周边农民已经不是单纯的从事农业生产了而是结合生产发展休闲农业乡村旅游很受城市居民?#38431;?#20241;闲农业成了农民增收致富的新亮点城市居民旅游度假的新去处传承农耕文明的新载体

四是农村社会事业和社会保险制?#28982;?#26412;建立这个可以说是从无到有从少到多史无前例的实现了真正的农村义务教育就是学杂费课本费免了寄宿给?#24618;?#22256;难给救助过去农村的义务教育成了农民的教育义务到现在还没处置完的乡村债务中很大一块是用于集资办学农民自己办学新农合合作医疗实现全覆盖并?#20063;?#26029;提高标?#36857;?#36824;建立了大病救治制度农村养老过去是养儿防老现在也实现了养?#29616;贫热?#35206;盖虽?#30970;?#19981;多但也是破天荒了我们?#21360;?#21313;一五?#32972;?#24213;免除农业税到对农业生产实行补贴再到给农民建立社保用老乡的?#20843;?#20174;种地不交皇粮国税到种地补贴和给农民搞社保体现了党和国家对农民实行多予少取的方针现在城乡制度相同虽然标准不一样差距很大但是从无到有?#25317;?#21040;高这是破天荒的农民是很高兴的

五是农村社会管理扎实推进全国建制村基本建设了村级组织活动场所很多村修建了体育小广场农村?#20061;?#20063;都跳起了广场舞?#19994;?#22522;层联系点是贵州省毕节市威宁县小海镇松山村这?#25913;?#25105;每年都去有一次在村民家吃完晚?#36141;?#22312;村里走一走看看?#29420;?#25143;就听到音乐响起看见村民都在村委会附近的小广场跳广场舞整齐的队伍流行的音乐优美的舞姿也不亚于城市居民后来我们问是不是因为我们来?#22235;?#20204;才跳的他说不是一到晚上就放喇叭就过来跳舞现在他们都很安定

第五大成就农村改革深入推进?#35270;?#29616;代农业发展的体制机制初步形成农村改革具有基础性全?#20013;裕?#21521;来广受关注我国改革率先从农村发起农村是从家庭承包开始的并以磅礴之势推向全国一路走来我们用改革的方法?#24179;?#20102;发展中的许多难题可以说每一次改革都带来质的飞?#23613;?#35762;十二五改革我想先回顾一下农村改革历程农村改革从80年代初期开始到现在大体经历了三个阶段第一阶段实行以家庭承包经营为基础统分结?#31995;?#21452;层经营体制主要是改革农村经营体制特别是土地的经营体制侧重处理好农民与集体的关系第二个阶段减免取消农业?#33018;ѣ?#23454;行农业补贴主要是改革农村?#33018;?#21046;度多予少取放活建立农村公?#21340;?#21153;侧重处理好农民与国?#19994;?#20851;系第三个阶段主要是推进农村土地制度改革构建新型农业经营体系建立健全城乡发展一体化制度侧重处理好工农城乡关系党的十八届三中全会再次?#36842;?#20102;全面深化农村改革的号角全面部署了新时期农村改革的各项任务

贯彻落实中央的决策部署我们坚持市场化改革方向按照现代农业发展要求在稳定和完善农村基本经营制度的基础上以深化农村土地制度改革培育新型农业经营主体发展多种?#38382;?#30340;适度规模经营为重点推动农村改革取得积极进展这些改革有三大亮点

第一个亮点农村土地产权关系进一步明晰农户承包地制度改革主要是解决好权能的?#31181;?#38382;题也就是习近平总书记强调的三权?#31181;֙保?#21363;落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权这是农户承包耕地制度的一项重大改革我们说农村三块地即集体建设用地农村承包地和农户宅基地习近平总书记?#36171;z?#25913;革开放搞家庭联产承包责任制把土地所有权和承包经营权分开所有权归集体承包经营权归农户这是一次重大创新现在顺应农民保留土地承包权流转土地经营权的意?#31119;?#25226;农民土地承包经营权分为承包权和经营权实现承包权和经营权?#31181;貌?#34892;这是我国农村改革的又一次重大创新?#31181;?#20197;后农民承包户想自己种就自己种想打工不自己种了就留给别人种为了把三权?#31181;֙?#33853;到实处我们开展了土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;试点目前已有12个省开展整省推进试点有2160个县开展了整县推进试点截至今年6月底全国已完成实测承包地面积3.5亿亩确权面积2.6亿亩为承包地确实权颁铁证让现有土地承包关系保持稳定并长久不变给农民吃上了一颗长效定心丸他可以在土地上?#24230;룬部?#20197;放心流转同时积极引?#32426;?#22320;有序流转按照依法自愿有偿原则鼓励农民以转包出租互换转让股份合作等?#38382;?#27969;转承包地让承包地经营权真正活起来发展多种?#38382;?#30340;适度规模经营截至2014年底全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩比2010年增加了2亿多亩流转面积占比超过30%我们并不追求这个数量有一些不流转通过合作社托管照样可以实现规模经营

第二个亮点新型农业经营体系加快构建这?#25913;ݏ?#25105;们着力培育种养大户家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业等新型农业经营主体截至今年6月全国家庭农场超过87万家农民合作社超过140万家农业产业化龙头企业超过12万家新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军像黑龙江克山县仁发现代农机合作社以土地入社为核心以现代农机为载体以生产合作为纽带不仅全村带动了周边村也带动了目前有社员2700多户入社土地5.6万亩大型农机具130多台套辐射作业面积50万亩搞得有声有色普遍增产增收另外农业社会化服务?#37096;?#36895;发展了既解决了一家一户办不了办不好的事情又以服务的规模化带动经营规模化降低了生产成本增加?#21496;?#33829;收益还有农机代耕半托全托全托我保你这一亩地最低产多少粮食多的部分咱俩分这是社会化服务现在新型经营主体+社会化服务+适度规模经营是发展现代农业的重要路径

第三个亮点新型职业农民不断涌现青壮年进城打工了谁来种地地怎么种?这些年我们?#32769;?#22320;看到一些有文化的青年人开始留在农村了而?#20197;?#26469;越多的农民工大中专毕业生和退伍军人开始?#36842;?#20174;事农业创业这些新农民带来了互联网思维利用微信微博等社交媒体和?#21592;?#31561;电商平台创新性地销售各类特色农产品并将各种文化创意引入到农业生产中确实给?#29228;系?#20892;业产业注入了?#24863;?#30340;生机和活力我们在开展新型职业农民培育计划可以让农民?#30001;?#20221;称?#20132;?#24402;职业称谓再使农业成为体面有尊?#31995;?#32844;业这是我们的追求

总之十二五以来我国农产品稳定增产农民收入较快增长农村保持和谐稳定现在农民高兴农村干群关系好这表明十二五是我国农业农村发展的历史最好时期习近平总书记?#36171;z?#20892;业向好全?#31181;?#21160;农业农村发展取得的巨大成就为稳定经济社会发展大局提供了有力支?#29275;?#20026;全面建成小康社会加快推进社会主义现代化奠定了坚实基础特别是在经济下行压力加大的背景下我们工业建设房地产进出口都面临着新的困难农业丰收农村发展为保就业兜了底为稳物价托了底为促增长保了底成为经济社会发展的稳定器和?#25226;共?#30707;农业基础在十二五得到了进一步的巩固为整个国民经济以及社会发展提供了重要的支?#29275;?#36825;是我讲的第一个问题也是我今天讲的重点

二十二五农业农村发展经验弥足珍贵

回顾十二五以来的发展历程三农事业之所以取得辉煌成就有三项?#23616;?#30340;原因我想在这里介绍一下

一是始终坚?#32844;选?#19977;农作为全党工作重中之重不动摇根本的一条是以习近平同志为总书记的党中央高瞻?#21544;?#24635;揽全局持之以恒强化农业建设农村?#36745;?#20892;民党中央国务院审时度势始终坚?#32844;?#35299;决好三农问题作为全党工作的重中之重新世纪以来连续出台了12个指导三农工作的一号文件特别是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列新理念新论断新举措深刻回答了新的历史条件下三农发展的一系列重大理论和现实问题丰富和发展了党的三农政策理论进一步明确了农业和农村工作在经济社会发展全?#31181;?#30340;定位

2011年中央财政三农?#24230;?#39318;次突破1万亿元2013年达1.38万亿元十二五前三年?#24230;?#23601;超过了十一五的总和2014年种粮直补良种补贴农机购置补贴农资综合补贴四补贴资金已达到1681亿元比2010年增加了455亿元农业保险补贴从无到有2014年中央保费补贴已达145亿元这些政策为促进农业增产农民增收农村稳定发挥了重要作用始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重是我们党执政兴国的重要经验必须长期坚持毫不动摇

二是始终注重保护和调动农民的积极性三农问题的核心是农民问题农民问题的核心是利益问题农民是农业农村发展的主体长期以来我们党始终把实现好维护好发展好广大农民的根本利益作为农业农村工作的出发点和落脚点新世纪以来中央出台了一系列强农惠农富农政策取消农业税建立农业补贴制度和价格支持政策极大调动了农民的积极性主动性十二五期间坚持实行小麦水稻最低?#23637;?#20215;政策稳定和完善玉米临时收储政策2014年水稻小麦最低?#23637;?#20215;分别比2010年提高45%和37%价格是非常重要的?#23500;影?#23427;为稳定粮食播种面积和农民?#20013;?#22686;收发挥了重要作用农民利益问题的集中表现是政策问题现在农业?#38382;?#22909;农民日子好最根本的还是党的三农政策保护和调动了农民积极性习近平总书记讲到村里看看到农民家里?#29287;模?#24863;到农民心里高兴对党的三农政策是满意的习总书记还进一步说农民同我们党的感情没有疏远这是共产党执政合法性的依据和基础习总书记还讲党中央的政策好不好要看乡亲们是笑还是哭如果乡亲们笑就是好政策就要坚持如果有人哭说明政策还要完善和调整我以为这是我们新时期做好农业农村工作的重要遵循

三是始终坚?#32844;?#25913;革创新作为根本动力农业农村发展两大动力一是改革二是创新还是那句老话一靠政策二靠科技十二五以来通过体制改革和制度创新向改革要红利向创新要动力党的十八届三中全会以来中央先后出台了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案关于农村土地征收集体经营建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点工作的意见国有林场改革方案和国有林区改革指?#23478;?#35265;国务院印发了关于金融服务三农发展的若干意见关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指?#23478;?#35265;正在研究制定农垦改革和农村集体产权制度改革意见这一系列文件都是对全面深化农村改革做出的顶层设计和战略部署通过这些改革使农业经营方?#20581;?#20892;村集体资产有效实现?#38382;健?#20892;村公?#21340;?#21153;供给方?#35762;?#26029;创新有效激发了农业农村发展活力

农业科技是农业发展的第一生产力是实施创新驱动战略的重要内容实现农业农村?#20013;?#31283;定发展确保农产品有效供给确保农业效益提高和农民增收根?#22659;?#36335;还?#27599;?#31185;技2012年中央1号文件以加快推进农业科技创新为主题实践证明改革创新始终是推进农业农村发展的利器和制胜法宝只有进行时没有完成时今后发展还要依靠这两件法宝

三十三五农业农村发展前景广阔

十三五时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年也是加快推进农业现代化实现四化同步的关键五年在十一五十二五农业生产连续丰收农民收入?#20013;?#24555;速增长的高起点上十三五农业农村发展有了很好的基础但也面临更加复杂的?#38382;ƣ?#26356;加严峻的挑战更加艰巨的任务

一方面农业农村发展有了很好的基础今年我国农业有望再获丰收农民收入将继续保持较快增长可以为十二五画上一个圆满的句?#29275;?#20063;为十三五农业农村加快发展奠定更加坚实的基础从农业自身看现在农业基础设施能力科技创新能力机械装?#25913;?#21147;流通加工能力经过长期积累取得了长足进步和过去已经不可同日而语了从宏观方面看我国已经成为世界第二大经济体经济实力大幅提升财力物力充裕有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑;全面深化改革深入推进改革红利加速释放也将为农业农村经济发展注入新的活力;新型城镇化京津?#21483;?#21516;发展长江经济带一带一路等发展战略的实施有利于形成农业农村经济发展新的增长极;其他行业方面?#28909;?#20013;国制造2025有一条就是农机装备;互联网+?#20445;?#20197;及信息技术生物技术新材料新能源等领域科技创新引发新一轮产业革命将引领农业农村?#20013;?#21457;展

另一方面农业农村发展面临很大的挑战我们也要保持清醒头?#35029;?#26410;来五年农业农村发展的内外部环境都将发生深刻变化各种新老矛盾相互交织叠加困难和挑?#35762;?#23481;小视从外部看世界经济复苏缓慢曲折国内经济进入新常态对农产品需求价格生产和农民就业增收的不利影响正在逐步显现从内部看农业资源条件和生态环境两道紧箍咒的双重?#38469;?#20892;产品成本地板和市场价格天花板的双重?#36153;?#20154;民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高在保供给的同时又得保安全还要保生态压力越来越大;农业小规模高成本竞争力弱国际市场竞争?#38382;?#36234;来越严峻只能知?#35759;?#36827;?#22235;?#21069;进

2020年实现全面建成小康社会的战略目标短腿在农业短板在农村难点在农民特别是还没有脱贫的农民所以农业农村发展任务仍很艰巨目前我们正在按照中央的统一部署和要求紧锣密鼓地研究和谋划十三五?#27604;?#20309;推进农业农村?#20013;?#20581;康发展总的来说十三五发展方向是推进农业现代化转变农业发展方式继续保障粮食安全和主要农产品供给以保供给保收入保生态为主要任务继续深化改革开拓创新完善政策进一步巩固农业基础地位保持农业农村稳定发展好势头为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障具体而?#35029;?#35201;着力在六个方面下功夫

一是稳定和提升粮食产能确保国家粮食安全民以食为天粮食安全是?#31726;?#20027;题十三五时期我国人口还将继续增加城镇化快速推进消费结构进一步升级带动粮食需求继续?#25307;?#22686;长保障粮食供给安全仍是农业农村发展的首要任务我们算了一下到2020年粮食消费要在14000亿斤以上现在生产能力在11000斤以上十三五在12000斤左右还有约2000亿斤缺口包括大豆要靠进口来弥补所以十三五我们不追求粮食连续增产但是今年很有可能十二连增?#20445;?#22686;产是好事粮食多了问题少粮?#25104;?#20102;问题多粮食多了会增加一点财政收储保管的支出粮?#25104;四?#21487;能就是物价问题物价问题可能是社会问题总的来说根据现在的供求关系我们不追求一直连增但是要保持粮食产量总体稳定特别是要巩固和提升粮食产能我们有这个能力在年度产量可以根据需求进行调节只要有需要我们就有能力产出确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里并且主要装中国粮所以我们考虑十三五谷物自给?#26102;?#25345;在95%以上水稻小麦等口粮自给能力达到100%

二是拓宽农民增收渠道促进农民收入?#20013;?#36739;快增长农民增收是农业农村发展的?#34892;?#30446;标十三五要实现农民收入比2010年翻一番的目标使农民特别是老少边穷地区?#29420;?#20154;口同步实现小康小康不小康关键看老乡?#20445;?#29616;在我们农民收入有四个组成部分家庭经营收入工资性收入转移性收入还有财产性收入家庭经营收入和工资性收入是农民收入中最大的两块占比都超过40%但受成本地板抬升和价格天花板限制以及经济增速回落和出口下降的影响这两大支柱的增长动力都不乐观必须千方百?#38138;?#39640;农业经营效益广开农民就业门路使农民收入年均增幅继续保持两个高于的好势头同时要大力推进精准扶贫打好扶贫开发攻坚战

三是坚持产出来和管出来两手抓确保农产品质量安全农产品质量安全是近年来社会高度关注的热点和焦点过去我们粮食短缺供给不足大家就一个目标--?#21592;?#32922;子顾不上质量安全问题但是现在生活水平高了我们开始进入小康了不仅要吃得饱还要吃得好吃得安全作为农业生产者作为农业生产管理者作为农业部门有责任把这项工作做好现在供给?#38382;?#22909;了可以说社会对农产品包括食品加工品质量安全关注度越来越高容忍度越来?#38477;停?#25105;们没有别的选择只有把工作做好习近平总书记多次强调保证人民群众能吃上放心安全的农产品是对我们执政能力的基本考验十三五期间要坚持产出来和管出来两手抓两手硬一手抓农业标准化生产健全标准体系实现生产源头可控制;一手抓农产品质量安全监管建立从田头到餐桌的全程可追溯体系开展全过程监管?#26434;?#20892;产品质量安全问题?#35789;?#21482;有1%的问题我们也要付出100%的努力确保舌尖?#31995;?#23433;全这?#25913;?#25105;们农产品质量安全水平是上升的我们抽检蔬菜水果和肉类合格率都在96%以上现在首先从两件事抓起一个抓农药?#36763;?#25105;们已经禁用了34种高毒农药现在正在大力推广?#25237;?#20892;药开展生物?#20048;危?#25512;广统?#21171;持Ρ?#31532;二个重点抓奶源中国奶业发展市场广阔人民群众生活水平提高有很大的需求中国的奶业有责任有使命为国人提供安全的鲜奶和奶粉恢复国人对中国奶业的信心现在我们不少人到国外去抢购奶粉发生这种问题是我们中国奶业人的耻辱一定要振兴民族奶业最重要的是保证质量安全前不久我们搞了个中国奶业D20行动前20家最大奶业企业向全世界郑重公开承诺重要核心问题就是质量安全汪洋副总理亲自去给他们鼓劲他们占我们国家牛奶生产量?#23637;?#37327;和加工量50%以上

四是加强农业资源环境保护促进农业可?#20013;?#21457;展我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人支撑了国民经济快速发展我们城镇化率每年提高一个百分点就是一千多万人进城靠什么支撑?解决吃饭靠农业我们在上世纪五十年代后期大办工业大跃进到处大办到处下马有个口?#29275;?#25105;们也有两只手?#36745;?#22478;里吃闲饭那个时候没有户口限制我们的户口制度是1958年以后才有的农村人不能进城了农业?#36824;?#20851;你就不能进城因为进城?#29615;?#21507;应该说这是了不起的成就是巨大的贡献但同时也付出了很大的资源环境代价客观地讲土地负荷很重过度地开发水资源也是过度利用当然我也说近十年来特别十二五时期我们农田灌溉面积大幅增加而农业用水量没有增加就是靠节水十三五还要搞4亿亩?#36947;员?#25910;的农田农业用水已经从占全社会用水量73%降到了63%但我们还是要节水在吃饭还成问题的年代是很难?#35828;?#19978;资源环境问题的欣赏风景的人一定是?#21592;?#20102;的人九寨沟张家界不是当地人发现的是城里人发现的人们对广西巴马长寿之乡趋之若?#20572;本?#20154;到那里去疗养养生治疗那是个最?#29420;?#30340;地方我们外边人一去看这个地方这么漂亮但是当地老乡怎么说呀他说我们这个地方是山清水秀人不秀鸟语花香饭不香?#20445;?#20182;能?#35828;?#19978;保护环境吗?他得先解决肚皮问题所以我们也得历史地看过去农业所谓的过度开发现在必须把这个问题提到重要议程上来因为我们有这么大生产能力保供给能力很强了要给环境和资源留点空间要保持他们可?#20013;?#21457;展

我搞了大半辈子农业最近突然有点困惑老想一个问题搞农业主要是搞什么呢为什么要搞农业啊?以前可能很多人讲农业主要搞饭搞吃的搞粮?#22330;?#26159;这样的搞农业第一位是搞粮食农业部门第一位任务是保证供给你得给全国人民开饭这是你第一个任务任何时候不能动摇但是我仔细想一下农业有三大功能搞农业其实是三搞?#20445;?#20026;全国人民搞饭为农民搞钱为城里人搞绿为全国人民搞饭就是要解决全国人民吃饭问题;为农民搞钱核心就是收入问题种地农民不存在粮食安全问题粮食安全问题是城里人的问题是政府的问题农民的地种一种就够自己吃了他的问题是收入农民是什么收入好什么价值高他种什么为城里人搞绿农村是不缺绿的城里到处是钢筋水泥为什么大城市?#35760;?#35201;保留农田它也是一种绿色现在我们的经济发展了人民的生活水平提高了农产品供给充裕我们才有条件有能力考虑和解决生态环境问题

十三五要把农业可?#20013;?#21457;展作为农业农村发展的基本要求更加重视农业生态环境保护和资?#26149;?#29702;利用我们已经制定了全国农业可?#20013;?#21457;展规划和农业面源污染环境治理方案化?#35270;?#24471;过多农药用得不科学这些问题要解决但是也不能回到另外一个极端如果不用化肥我们粮食可能从12000亿回到6000亿搞有机大米但是你不可能都吃有机大米不上化肥一亩地能搞到600斤就很了不起搞到800斤更了不起我也鼓励有机食品但是讲实在话我们还?#20040;?#22269;情出发而?#19968;?#32933;它也是氮?#20934;أ?#26412;身也是植物的粮食用化肥是重大的科技革命?#19994;?#36807;村干部大队书记我工作的大队是七个自然村十个生产队2400多人口12000多亩地一年能有个五六吨化肥就不错那个时候亩产400斤就可以得奖?#30784;?#25346;红旗了现在随便产量就是800斤一般玉米过千斤?#19994;?#24847;思是说讲重点论就是要解决用得多用得不科学效?#23454;?#30340;问题要抓好?#24230;?#22269;农业可?#20013;?#21457;展规划的落实加强农业环境突出问题治理打好农业面源污?#23616;?#29702;攻坚战大力发展节水农业开展化?#30465;?#20892;药零增长行动推进农业废弃物资源化利用力争到2020年实现一控两减三基本的目标(即农业灌溉用水总量得到有效控制化?#30465;?#20892;药使用量实现零增长并逐步减少农作物?#23853;选?#30044;禽粪便和农用地膜基本得?#20132;?#25910;利用)过去邻居因为柴火吵架现在都不用了原料替代了怎么办?南方有的省?#30340;?#19981;能?#25112;崭ѣ?#39134;机落不下来重大活动时村干部乡干部下村看?#29275;?#19981;让他们烧县长给村里开会老乡你能不能不烧一亩地我给你20块钱老乡说了县长?#20063;?#35201;你20块钱我给你20块钱你把我这玉米杆子给我弄走因为要下很大工夫他要花人工成本

五是推进农业转方?#20581;?#35843;结构加快农业现代化步伐在四化同步中农业现代化还是短腿明?#28798;?#21518;于工业化信息化和城镇化成为现代化建设的瓶颈没有农业的现代化就没有国?#19994;?#29616;代化十三五时期必须加快农业现代化步伐努力走出一条产出高效产品安全资源节约环境友好的中国特色现代农业发展道路但是中国国家大发展水平很不一致中国农业现代化不可能齐步走所以我们的方略是什么?搞现代农业示范区我们在东部沿海大城市?#35760;?#22823;型垦区农产品主产区等具备条件的地区创建了283个国家现代农业示范区力争率先实现农业现代化通过他们的示范引领梯度推进全国的农业现代化进程

六是统筹城乡发展推进农民工有序市民化中国发展不平衡不协调最大的还是城乡发展不平衡不协调现在到了有能力和条件实行工业反哺农业城市支持农村推进城乡一体化发展的历?#26041;?#27573;过去计划经济时期很长时期我们通过工农产品的剪刀差让农民农业做贡献改革开放市场经济条件下工农产品剪刀差逐步缩小了消除了但是城乡要素的剪刀差凸显出来了拿农民的地还是便宜一开发再一转让就不是那个价了差额巨大农民工工资在不断增加但是跟城市职工在工资水平上社保水平上还是有差距的同工?#29004;?#37228;农村的金融资产本来就少所有的农业县都是贷差县融资难贷款难通过要素剪刀差在支撑城市化我在地方也工作过我们说经营城市主要是经营农民的土地城市大广场宽马路市政建设很多管网很多都是?#23458;?#22320;来解决的十三五要在以城带乡补齐农村短板上有更大进展同时加强新农村建设统筹推进新型城镇化与新农村建设使城乡相映成趣协调发展像总书记讲的望得见山看得见水记得住乡愁?#36745;?#20892;民就要减少农民这是看?#20204;?#26970;的农民工转移是解决这一问题的有效途径2.7亿农民常年在外打工要真正地打开城?#29275;?#20197;包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工使其能够逐步有序地转为市民最近一些地方公布了城市户口改革的方案中央也出台了改革的意见就是让具备条件的农民工在他就业的地方逐步安家落户实现市民化使他们工作融入企业?#20248;?#34701;入学校家庭融入社区心理融入社会

同志们我们坚信在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下在社会各界的大力支持下通过亿万农民群众的共同努力我们一定会克服前进道路?#31995;?#21508;种艰难险阻开创十三五农业农村发展的美好明天谢谢大家!


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